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關于進一步完善創業扶持政策的意見 象人社[2012]93號
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象人社[2012]93號
縣人民政府:
    為深入貫徹落實市委、市政府“兩創”總戰略,進一步推進創業帶動就業工作,根據《轉發市勞動保障局等部門關于進一步完善創業扶持政策意見的通知》(甬政辦發[2010]274號)和《關于進一步推進大學生自主創業的通知》(甬政辦發[2011]51號文件精神,結我縣實際,現就進一步完善創業扶持政策提出如下意見:
    一、放寬市場準入條件,降低創業門檻
    (一)實行注冊資本“零首付”。本縣戶籍的全日制普通高校畢業生、失業人員首次失創業(除曾經辦理過營業執照、在其他企業參股的外),投資設立股東兩人以上,注冊資本10萬元(含本數)以下的有限責任公司可“零首付”注冊,自公司成立之日起兩年內繳足注冊資本。
    (二)允許住宅用房登記為經營場所。除法律、法規明確規定的禁止項目以及存在人身、財產安全隱患、環境污染、擾民的經營事項外,經所在地居民委員會或業主委員會同意,允許城區住宅內的住宅用房由房產所有權人自用或出租給他人使用,并登記為企業住所(經營場所),并核發設定一定有效期的營業執照。
    (三)繼續實施商務樓宇內的服務業企業或個體工商戶集中辦公。工商部門可對申請集中辦公的企業或個體工商戶依法予以登記,并在營業執照經營場所欄加注“集中辦公區”字樣。同一辦公房內最多可注冊5家企業或個體工商戶,每家辦公面積一般不低于15平方米。
    (四)支持利用農村村民委員會、村經濟合作社資產投資設立公司。經上級主管部門同意,村民或社員(代表)大會決議通過,允許有投資能力的村民委員會和村經濟合作社,以自有集體資產投資設立公司(不含一人有限公司)
    (五)支持農村小餐飲業健康發展。遠離水資源保護區的農村小餐飲店,可憑餐飲服務許可證申請注冊為企業或個體工商戶,工商部門可核發最長有效期為一年的營業執照。
    (六)支持大學生從事上門家教。鼓勵在校大學生和畢業五年以內的大學生利用自身掌握的知識從事上門家教,并可依其申請辦理工商登記,經營范圍核定為“上門家教”。
    二、落實稅費優惠政策,支持實體發展
    (七)實行稅收減免。對登記失業半年以上的人員、“零就業家庭”和享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內的登記失業人員、畢業五年內的本縣戶籍的全日制普通高校畢業生從事個體經營(除建筑業、娛樂業、銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外),在3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。
    對商貿企業、服務型企業(除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外),勞動就業服務企業中的加工型企業和鎮鄉(街道)具有加工性質的小型企業實體,在新增加的崗位中,當年新招用符合條件人員,與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險的,在3年內實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教費附加和企業所得稅優惠,定額標準為每人每年4800元。
    上述稅收優惠政策的審批期限為2011年1月1日至2013年12月31日,以納稅人到稅務機關辦理減免稅手續之日起作為優惠政策起始時間。稅收優惠政策在2013年12月31日未執行到期的,可繼續享受至3年期滿為止。原下崗失業人員再就業稅收優惠政策在2010年12月31日未執行到期的,可繼續享受至3年期滿為止。
    (八)減免行政事業性收費。對本縣戶籍的失業人員、殘疾人、退役士兵以及畢業五年以內的全日制普通高校畢業生從事個體經營的,自其首次在工商部門注冊登記之日起3年內,依規定免收登記類、證照類等有關行政事業收費(除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、氧吧外)。
    三、提供融資貼息支持,增加創業資金
    (九)小額貸款扶持范圍。自主創業小額擔保貸款對象為本縣戶籍的失業人員、復員轉業軍人、畢業五年內全日制普通高校畢業生和經創業培訓考核合格的農村勞動力。
    (十)小額貸款發放額度。對在象山縣小額擔保貸款信用村內從事創業活動,并經所在地鎮鄉(街道)人力資源和社會保障服務中心會同有關部門資信評估,由小額貸款擔保基金進行擔的自主創業人員,提供不超過5萬元的小額擔保貸款;對由小額貸款擔保基金進行擔保、本人不提供發擔保措施的經創業培訓考核合格學員,提供不超過8萬元的小額擔保貸款;對由自然人提供信用保證的自主創業人員,提供不超過10萬元的小額擔保貸款;對提供有效抵(質)押物的自主創業人員,根據其生產經營規模擴大至不超過15萬元的小額貸款;對合伙經營的自主創業人員,可提供最高不超過25萬元的小額擔保貸款。
    (十一)小額貸款期限與貼息。小額擔保貸款每次貸款期限為1年。貸款按期還本付息后,符合條件的可續貸兩次。借款人按期還本付息的,憑還本付息有效憑據,向縣就業管理服務處提出全額貼息申請。
    (十二)加大對符合我縣產業政策的勞動密集型小企業的貸款貼息支持。對上年末在冊職工總數超過100人(含100人)以上的勞動密集型小企業,當年新招用各類人員比例達到職工總數15%以上,切符合有關規定的,按不超過200萬元的貸款額度給予基準利率50%的貼息;對上年末在冊職工總數30人以上但不超過100人,當年新招各類人員比例達到職工總數30%以上,切符合有關規定的,按不超過100萬元的貸款額度給予基準利率50%的貼息。上述貸款貼息期限最長不超過2年。勞動密集型小企業貸款貼息政策從2012年1月1日起實施。
    四、鼓勵參加創業培訓,提升創業能力
    (十三)鼓勵未就業人員參加創業培訓。本縣戶籍有創業愿望和培訓要求的失業人員(含隨軍家屬)、被征地人員、農村勞動者、城鎮退役士兵自謀職業者、畢業五年內的全日制普通高校畢業生參加創業培訓,均可享受培訓費補貼。對參加創業培訓并取得創業培訓合格證書的給予全額補貼;對參加技能和創業培訓并取得相應證書的,按技能培訓同類補助標準分別給以補貼。
    (十四)2012年1月1日起,對本縣戶籍城鄉勞動力參加創業意識教育并取得職業技術培訓證書的,給予每人150元的補貼。對已創辦創業實體的業主參加IYB創業培訓(改善你的企業)并取得創業培訓合格證書的,按實給予補貼,最高不超過900元。
五、實施創業場租補貼,降低創業成本
    (十五)對在各種創業園區、孵化基地等創業平臺內創業的創業者,按各園區(基地)優惠政策給予相應的場租補貼。2012年1月1日起,對本縣戶籍各類勞動者在創業平臺(創業園區、孵化基地)外首次創業從事個體經營的,提供年租金10%的場租補貼,最高額度不超過3000元,期限不超過3年。補貼所需資料由失業保險基金促進就業經費承擔。
    六、鼓勵高校畢業生科技創業和農村創業
    (十六)鼓勵高校畢業生從事高新技術產品的研制、開發、生產和高技術服務業,對在縣大學生創業園區創業的大學生提供為期一年的生活補貼,具體標準為本科生每月500元、碩士研究生每月1000元、博士研究生每月2000元。
    (十七)鼓勵高校畢業生從事農業生產或農產品營銷。對在象山縣內專職從事農業生產或農產品營銷工作,牽頭興辦農民專業合作社,并被縣農業行政主管部門認定為規范化農民專業作社理事長的高校畢業生,在市財政給予每人每年1萬元報酬補助的基礎上,縣財政給予每人每年1萬元基本報酬補助。
    (十八)鼓勵高校畢業生從事農林牧漁業生產。對在象山縣內專職從事農林牧漁業生產,種養殖達到一定規模,土地承包或流轉期限在5年以上,并簽訂規范化承包或流轉合同的農業創業高校畢業生,在市財政給予每人每年1萬元報酬補助的基礎上,縣財政給予每人每年1萬元補助(已享受規范化農民專業農民合作社理事長補助的不再另行補助)
縣農業小額擔保中心要對農業創業的高校畢業生小額貸款擔保方面提供支持。農村金融機構要把農業創業高校畢業生列入農村信用等級評定范圍,簡化貸款手續,給予利率優惠。政策性農業保險要把農業創業的高校畢業生作為重點參保對象。
    (十九)對在農業生產領域創業的高校畢業生在農業繼續教育、農業項目申報、農業科技項目立項、農業成果審定等方面享受我縣基層農技推廣機構科技人員同等待遇,符合專業技術資格申報條件的,可優先申報相應專業技術資格。
    (二十)各鎮鄉(街道)在招考事業編制農技、農經人員時,對在縣農業行政主管部門和人社局登記備案、在農業經營主體就業及在農業生產領域創業滿2年,且表現突出的高校畢業生,在同等條件下可優先錄用。
七、實施創業補貼和獎勵,鼓勵創業帶動就業
    (二十一)本縣戶籍的就業困難人員和畢業五年內的全日制普通高校畢業生首次從事個體經營或創辦企業,領取工商營業執照后穩定經營6個月以上的,可申請不超過2000元的一次性創業補貼。
    (二十二)本縣戶籍的就業困難人員和畢業五年內的全日制普通高校畢業生從事個體經營或創辦企業的,可按靈活就業人員社會保險補貼辦法申請享受社會保險補貼。補貼標準為其應繳的基本養老、基本醫療和失業保險費最低標準之和的三分之二,享受期限最長不超過3年。
    (二十三)對本縣戶籍各類人員創業領取營業執照滿1年,吸納5名(含5名)以上本縣戶籍勞動力就業,并簽訂1年以上勞動合同、辦理就業登記、按規定為其繳納社會保險費滿1年的,可申請不超過5000元的一次性創業帶動就業獎勵。
    八、改善行政管理,優化創業環境
    (二十四)大力營造有利于勞動者創業的良好氛圍。各有關部門和單位可通過評選創業明星、優秀創業帶頭人、創業示范基地等形式,激勵更多勞動者走自主創業之路。
    (二十五)改善行政服務。各有關部門要進一步強化服務意識,嚴禁亂收費、亂攤派、亂檢查、亂培訓行為,優化創業環境。
    (二十六)各有關部門和各鎮鄉(街道)創業指導服務中心要積極為各類創業者提供政策咨詢、項目推介、開業指導、創業培訓、小額貸款、后續跟蹤等創業服務。各類創業專家組(團)和社會專業咨詢機構應根據創業者的實際情況提供專業化,個性化服務。
    以上意見如無不妥,請予以批轉執行。
 
                                                   2012年5月17日
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